2023-08-24 人阅读
近年来，山东省民政厅围绕党建引领社会组织高质量发展主题主线，统筹培育与监管、发展与安全，坚持源头治理、依法治理、系统治理、专项治理相结合，打造全流程监管模式，推动社会组织监管工作质量不断提升。
坚持党的领导，树好航向标
山东省民政厅联合多个部门印发《加强党建引领促进社会组织高质量发展的指导意见》，构建“省市协同、条块结合、分类管理”的党建管理机制，建立由社会组织综合党委、党建工作指导站、社会组织党组织组成的三级工作体系，成立12个区域性党建工作机构，推动8个市实现社会组织党建工作行业归口管理，党建“两个覆盖”质效不断提升。省民政厅还不断完善社会组织负责人人选审核、意识形态工作报告、拟任党组织书记谈话、党委委员联系点等制度，实施“党建引领护航计划”，开展党组织评星定级和党建示范创建活动，引领社会组织发展的正确方向。
严格登记审查，把住源头关
聚焦全省区域协同发展和转型升级，山东省民政厅从严登记审查，把好源头治理关口。推行“五函三告知”制度，直接登记必须函询行业管理部门意见，情况复杂的须经专家论证，“十四五”以来已累计征求意见245次。登记后，即时向业务主管单位、行业管理部门函告登记结果，推动纳入监管范围；向社会组织告知法规政策要求，提示风险，实现监管关口前移。
此外，山东省民政厅还指导市、县民政部门聚焦市域社会治理和基层社会服务，构建“党建共融、审管互动、高效协同”的登管协同机制，压紧行政审批服务部门、业务主管单位及行业管理部门名称、章程、负责人、资金等关键事项审核审查责任，破解登管分离困境。
完善分类管理，织密监管网
山东省民政厅坚持建章立制，加强社会组织监管制度建设。一是推行全流程监管。省民政厅制发《山东省社会组织全流程监管工作指引》，对社会组织人、财、物、事等各环节进行全过程监管。二是规范委托下放行政权力运行。省民政厅积极适应创新改革形势，在配合有关部门下放部分许可权限的基础上，提请省政府将相应监管权责下放，制定委托事项运行清单，实施定期检查，确保社会组织监管工作有序衔接。三是健全分领域分类管理措施。省民政厅配合宣传部门制定民办社科机构、文旅领域主管社会组织的管理办法；为教育部门制定主管社会组织管理工作指引，以及为文化艺术、科技、体育类校外培训机构管理规定提供支持，在重点领域构建起优势互补、措施得当的监管制度保障。
强化日常监管，出好组合拳
山东省民政厅多措并举，不断强化社会组织日常监管效能。一是建好协调联动机制。省民政厅推动建立党建与业务相融合、专项整治与常态监管相结合、登记管理机关与职能部门相配合的“三合一体”综合监管体系，压实业务主管、行业管理、党建机构、职能部门的监管责任，凝聚综合监管共识，联合检查、会商研判、信息函询等成为工作常态。二是发挥年报基础性引导作用。省民政厅引入第三方机构实施社会组织年报填报指导、电话催报和质量监测评价工作，打造“质信鲁社”年报品牌，社会组织年报率和填报质量逐年提高，2022年度年报率达98%，社会组织主动接受监管和规范运行的意识不断增强。三是实施差异化监管。省民政厅出台《山东省社会组织信用分级分类管理办法》，按照信用风险分级确定“双随机、一公开”抽查比例，提高监管的精准性和工作质效。
防范化解风险，打好主动仗
山东省民政厅将专项整治同履行登记管理机关法定职责相结合、同提升社会组织自身建设水平相结合、同事中事后监管手段相结合，协调运用年报、评估、“双随机、一公开”抽查等措施，逐年开展社会组织法人治理结构自查、社会服务机构规范化建设专项整治、行业协会商会乱收费治理等工作，形成“常态化工作专项推进、专项问题常态化治理”互促机制。仅2022年，全省依托“双随机、一公开”就抽查社会组织3350家，省管社会组织通过自查纠正不规范行为853个，专项治理综合效能得到充分发挥。（王军）
来源：中国社会报
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